霍州市第八屆人民代表大會第一次會議文件（8）

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政府工作報告

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——2021年4月14日在霍州市第八屆人民代表大會

第一次會議上

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霍州市人民政府市長 ?李青雁

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期主要工作回顧

2020年是“十三五”規劃收官之年，也是我市發展進程中極不平凡、極不尋常的一年。一年來，在中共霍州市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、臨汾市委“一三四三”工作思路、霍州市委“1·18”思路和舉全市之力“辦好三件大事”的工作部署，務實重干，砥礪奮進，克服疫情影響、經濟下行等種種困難，實現了經濟社會平穩健康發展。

一年來，我們團結抗疫、統籌兼顧，經濟社會穩健運行。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全面落實聯防聯控機制，嚴密構筑群防群控防線，堅決遏制疫情傳播蔓延，全市無一例確診和疑似病例。特別是在“11·25”進口冷鏈食品弱陽性事件處理中，我們堅持精準排查、嚴格管控，迅速做好密接者流調及健康管理、貨物溯源追蹤、環境消殺等工作，及時有效切斷疫情傳播渠道，為臨汾市提供了可借鑒、可復制的霍州經驗。在穩定控制疫情的基礎上，我們認真落實系列惠企新政，強化經濟運行調度，有序推動企業復工復產。2020年，全市地區生產總值完成81.08億元，增長3.7%；規模以上工業增加值完成30.04億元，增長4.9%；固定資產投資完成23.32億元，增長7.5%；社會消費品零售總額完成32.61億元；城鎮常住居民人均可支配收入完成34265元，增長4.1%；農村常住居民人均可支配收入完成16168元，增長7.6%；一般公共預算完成收入4.88億元。經濟發展企穩向好、穩中有進。

一年來，我們聚力轉型、務實重干，高質量發展步伐加快。堅定不移貫徹新發展理念，搶抓機遇、主動作為，轉型發展韌勁更足、基礎更牢、活力更強。開發區建設全面起勢。深入推進“三化三制”改革，全面完成“四至”核定，儲備標準地538畝，建成標準化廠房12.4萬平米。與山西園區建發集團合作成立山西建投霍州園區發展有限公司，與太原理工大學合作成立智能再制造研究院，創建智能再制造產業技術創新聯盟。招商引資力度持續加大。連續舉行三批招商引資重點項目集中簽約活動，創唯高端裝備智能制造產業園、康寶生物醫療綜合體等一批優質項目相繼落地、開工建設。全年累計簽約項目18個，簽約資金125億元，涵蓋高端裝備制造、商貿綜合體、現代農業、大數據、生物制藥等多個領域，為產業發展注入新動能。農業產業化步伐加快。完成糧食產量5133萬公斤，新發展中藥材1000畝、特色水果1571畝，肉、蛋、奶產量分別達到1.75萬噸、1.02萬噸、0.46萬噸。隆旺佳、裕興博康、綠和祥福等特色農產品加工企業不斷壯大，全市農產品加工業銷售收入達到4.15億元。東方希望養殖項目成功落地，同興畜禽養殖項目啟動建設。壯大村集體經濟工作全面鋪開，16個產業項目全部完工。文旅融合提檔升級。“中鎮霍山·?華夏州署”文旅品牌影響力持續擴大，成功舉辦“中國·霍州教育產業發展論壇”。電子商務蓬勃發展，直播帶貨等新興銷售形式表現強勁，網絡交易額增長30%，躋身中國縣域電商競爭力百強榜。

一年來，我們攻堅克難、精準發力，三大攻堅戰再傳捷報。我們堅持問題導向、目標導向、結果導向，穩扎穩打，取得新勝利。脫貧攻堅圓滿收官。聚焦“兩不愁三保障”，持續鞏固深化脫貧成效，落實“一戶一策”精準扶貧長效機制，歷年督導檢查發現問題實現整改清零，順利通過國家脫貧攻堅普查。1485戶3304名建檔立卡貧困戶全部實現脫貧，94戶230名“兩類戶”全部解除風險，全市脫貧攻堅實現決勝完勝。污染防治成效明顯。強力推進工業污染、“散亂污”企業、散煤污染、國三以下柴油貨車淘汰等專項整治，空氣主要污染物各項指標大幅下降，空氣質量優良天數達到225天，比上年增加47天。完成了11家單位礦山生態環境保護治理與恢復工作，汾河霍州段水質穩定退出劣V類，全市生態環境大為改善。重大風險有效防控。地方政府債務風險總體可控，資金使用更加規范、透明、高效。農商行清收不良貸款1.88億元，民營企業、中小企業無分歧欠款清零年度任務圓滿完成，守住了不發生系統性、區域性金融風險底線。深刻汲取襄汾“8·29”重大坍塌事故教訓，全面引深安全生產大排查大整治和城鄉建筑領域安全隱患專項整治行動，扎實開展安全生產專項整治三年行動，積極推進“三零”單位創建，持續開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩定。

一年來，我們奮力創衛、積厚成勢，城鄉面貌煥然一新。全市廣大黨員干部群眾上下同心、攻堅克難，以創國衛為抓手，全面推進城鄉環境提質改善。城市品質大幅提升。深入推進靚城提質，扎實開展清垃圾、拆違建、治牌匾等攻堅整治，“三拆三下三進三出”成效明顯。麗華苑、霍東嘉和花園、陽光首府二期、公園天下等城市開發項目加快實施，城市顏值、氣質不斷提升。基礎設施日臻完善。經十路、經二路建成通車，七里峪至尉侯公路、南環路南延道路完成升級改造，開發區園區道路、黎霍高速公路建設穩步推進。朝陽污水處理廠調節池及6個垃圾中轉站建成投用。農村安全飲水提升工程、“四好農村路”建設、危房改造等扎實推進。139個行政村全部通車、通電、通公路，網絡信號全覆蓋。鄉村底色愈發靚麗。大力開展改善農村人居環境“五大專項行動”，垃圾、污水得到根本治理，完成農村改廁8380座，無害化廁所普及率達85％以上。李曹鎮5個村美麗鄉村集中連片建設取得明顯成效，陶唐峪義城村“美好環境與幸福生活共同締造”試點項目有序推進，千畝玫瑰示范產業基地落地實施。退沙街道許村榮獲第六屆全國文明村鎮。

一年來，我們謀新求變、勠力改革，發展動能不斷增強。?面對新形勢新任務新挑戰，我們狠抓重點領域改革、營商環境優化，全市改革發展取得新突破。推進國資國企改革。“三供一業”維修改造基本完成，18家國企退休人員社會化管理全面實現，教育醫療機構和社區全部交接，僵尸企業清算退出接近尾聲，全民所有制企業脫鉤改制加快推進。推進“放管服效”改革。按照“領辦、代辦、專辦、一網通辦”的工作要求，推行“一窗式”綜合受理、“零距離”審批。向開發區賦權38項政務服務事項。推進科技創新進步。與太原理工大學、山西農業大學、山西傳媒學院等建立合作關系，推動科技成果轉化，助力高質量發展。晉豐肥業成為我市首家省級“專精特新”企業。同時，農信社成功改制農商銀行，農村集體產權制度和農村土地“三權分置”改革完成，市場監管、醫藥衛生等多項改革均取得重大進展，轉型活力進一步釋放。

一年來，我們補齊短板、強化弱項，民生事業不斷改善。積極推動教育、醫療、社保等民生工作，財政民生支出占比達到85%以上。教育事業步伐加快。“縣管校聘”體制改革順利推進，6所義務教育階段鄉村寄宿制學校改造完成，職業中專學校完成搬遷，實驗小學榮獲第二屆全國文明校園。全年新招聘中小學教師130名，籌集助學資金159萬余元。文體事業不斷繁榮。文化館、圖書館、全民健身中心等建成投用，4塊足球場地完成建設，全國霍山滑翔傘邀請賽成功舉辦，電影《石蘭峰》攝制完成。衛健事業快速發展。新人民醫院建設項目有序推進，婦幼保健院建成在即，疾控中心交付使用。全市15個鄉鎮衛生院、230個村衛生室基礎設施全面達標，醫保就醫結算實現村級全覆蓋。社保工作扎實推進。新增城鎮就業人數4116人，登記失業率控制在4.1%以內。全市醫保參保人數28.06萬人，參保率達99.38%。發放低保等各類社會救助資金2746.77萬元。建成保障性住房192套，有效解決了中低收入家庭住房困難問題。

一年來，我們刀刃向內、自我革命，政府能力不斷提升。始終把政治建設放在首位，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，自覺接受市人大、市政協監督，辦理人大代表議案和建議62件、政協提案56件。廣泛聽取社會各界的意見建議，支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織依法依章程開展工作。認真受理群眾來信來訪，全年辦理市長熱線2501件，政府能力進一步加強，群眾滿意度顯著提高。

與此同時，國防動員、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作扎實推進，統計、審計、氣象等工作取得新進展，婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業取得新成績。

2020年各項目標任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官。“十三五”時期，我們始終堅持把發展作為第一要務，全力以赴調結構、促轉型、穩增長，全市地區生產總值從2015年末的69.6億元增長到2020年末的81.08億元，年均增長3.1%，增速較2015年由負轉正，綜合實力顯著增強，經濟社會發展取得新的成就。

過去五年，產業結構優化升級。霍州經濟技術開發區正式掛牌成立，成為推動經濟發展的新引擎。壓減煤炭產能540萬噸。兆光和國電兩大電企裝機容量達300萬千瓦，穩居全省電力大市。煤礦機電設備制造、煤礦防爆車輛制造、鑫鉅出行、兆光綠色建材園區固廢綜合利用等為代表的現代裝備制造業和新技術產業快速發展。

過去五年，發展動能持續增強。供給側結構性改革成效明顯，國資國企、農業農村、醫藥衛生等重點領域改革取得重要突破。“一枚印章管審批”邁出實質性步伐，政務服務事項集中辦理率達到100%，營商環境持續優化。新增市場主體13196戶，開發區聚集企業19家。

過去五年，生態環境明顯改善。“一煤兩電”料場全封閉，對19家“散亂污”企業實施了“兩斷三清”。天然氣累計擴戶4.8萬戶，實現城區全覆蓋。農村“煤改電”完成3047戶，“煤改氣”完成9500戶。全市集中供熱面積累計達860余萬平米，實現了主城區供熱全覆蓋。兆光電廠運煤專列開通，“公轉鐵”邁出堅實步伐。全市31個沿汾河排污口完成整治，朝陽污水處理廠、辛置南礦區污水處理廠和沿汾“9+1”生活污水處理收集工程建成投運，全市污水日處理能力達到5.5萬噸，城市污水收集處理率達95%。汾河霍州段水質穩定退出劣V類。全市森林覆蓋面積32.34萬畝，森林覆蓋率達到28.45%。

過去五年，基礎設施日趨完善。建成區面積由2015年的12.6平方公里擴大到2020年的15.8平方公里，形成了“十縱四橫”的城市骨架，城鎮化率提升到68%。城市綠化面積新增468.25萬平方米，新建城市天橋、小游園、停車場等市政設施16處。新建南路、迎賓南路等道路工程相繼完工。新建南路城中村改造、橡膠廠棚戶區等保障房項目順利完工。霍永高速通車運營、黎霍高速開工建設，進一步促進我市融入國家、山西大交通網絡。

過去五年，人民生活水平顯著提高。高標準打贏脫貧攻堅戰，“零就業”家庭全部清除，全市新增城鎮就業人數22606人，城鄉低保標準每人每月提高50元。2020年城鎮、農村居民人均可支配收入分別較2015年增長34.7%和40.7%。相繼建成職業中專學校、技工學校，新建、改擴建公辦幼兒園3所，集團化辦學、聯合辦學成效初顯。霍州市醫療集團掛牌運營，新人民醫院開工建設，疾控中心、中醫院建成投運。文化館、圖書館、鄉村文化活動室等公共文化服務設施日益健全。平安霍州、法治霍州建設扎實推進，群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。

各位代表，五年的進步和變化是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是山西省、臨汾市兩級黨委、政府堅強領導、關心支持的結果，是市委總攬全局、科學謀劃的結果，是市人大、市政協有力監督、傾力支持的結果，是全市干部群眾勠力同心、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員、離退休老領導、老同志和社會各界人士，向駐霍部隊和武警官兵，向所有霍州在外創業人士，向所有關心、支持、參與霍州建設發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰：“一產不大、二產不優、三產不強”的產業現狀沒有從根本上改變，產業結構還需持續優化；開發區建設剛剛起步，基礎設施、管理運行、專業能力還需不斷加強；民營企業數量少、規模小、質量不高，民營經濟發展活力還顯不足；改革創新任務艱巨，營商環境還需優化提升；生態環保、安全生產、民生改善等方面還需進一步加大力度；部分干部思想觀念、能力素質還不能完全適應高質量高速度發展要求，等等。對此，我們將采取堅強有力措施，切實加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是霍州轉型出雛型、實現高質量高速度發展的關鍵五年。根據市委“十四五”規劃建議，市政府編制了《霍州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》），提請大會審議。

“十四五”發展的戰略定位：結合我市實際，突出我市特色，全力打造“一堡四區”，蹚出轉型發展的霍州新路。打造省域副中心城市“橋頭堡”。緊抓山西省賦予臨汾市省域副中心城市建設的歷史機遇，充分發揮霍州市作為臨汾市“北大門”的區位優勢，加強與“晉陜豫黃河金三角”等區域的合作互動，寬領域、深層次開展對接合作，打造區域交通中心樞紐和區域商貿物流中心城市。打造能源革命先行區。用足用好轉型綜改的扶持政策，先行先試，落實好碳達峰、碳中和工作要求，做大光伏發電產業，加快煤電產業清潔低碳發展，打造臨汾市能源革命重要基地。打造高端裝備智能制造標桿區。把裝備制造作為產業轉型的主攻方向，作為興市之器、立市之本、強市之基，繼續加強與大型裝備制造企業合作，放大我市在煤機裝備制造領域積累的優勢，打造裝備智能制造產業的新標桿。打造文旅融合發展示范區。充分挖掘“鎮山文化”“鑼鼓文化”“官衙文化”等文化蘊藏，叫響“中鎮霍山·華夏州署”“夏養山西·康養霍州”旅游品牌，實現文旅與康養相融互促，不斷做大做強文旅產業。打造鄉村振興樣板區。深入謀劃推進鄉村振興戰略的思路舉措，抓緊補齊農業農村短板，加快推進城鄉一體化發展，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，打造鄉村振興的霍州樣板。

“十四五”發展的主要目標：經濟發展邁上新臺階。在全面建成小康社會的基礎上，到2025年確保實現轉型出雛型。新興產業和未來產業占GDP比重顯著提高。現代裝備制造業和節能環保產業成為支柱產業，能源革命成效顯著，以新興產業和未來產業為主體的現代產業體系基本形成。創新驅動實現新突破。創新能力明顯增強，創新型企業集群進一步壯大，研發經費投入占GDP比重、科技公共財政支出占公共財政支出比重顯著提升，數字經濟對經濟增長和社會發展作用日益突出，逐步建成創新型城市。民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步，教育現代化水平顯著提升，衛生健康體系和多層次社會保障體系更加健全，改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。城鄉統籌形成新格局。中心城區提質擴容、特色小鎮建設和鄉村振興取得重要進展，城鄉要素自由流動的制度性通道基本打通，農村轉移人口加快向城鎮集聚。市政配套設施更加完備，基本公共服務水平不斷提升，城鄉差距明顯縮小。綠色轉型取得新成效。綠色發展理念深入人心，綠色生產生活方式普遍推廣，垃圾分類成為全市人民自覺行動。能源資源利用效率大幅提高，環保約束性指標完成上級下達任務，實現經濟社會與生態環境協調發展。社會治理得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發揮，社會治理水平持續提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，安全保障更加有力。

到2035年，在全面建成小康社會基礎上，霍州市基本建設成為經濟強市、生態大市、文化名市、能源革命先行區和充滿活力、富有特色、宜居宜業宜游的現代化城市。經濟總量大幅躍升，與全國、全省同步基本實現社會主義現代化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

圍繞上述發展目標，《規劃綱要》提出今后五年要大力實施“十大戰略”：一是實施創新驅動戰略。促進“政產學研金服用”創新要素有效集聚，統籌抓好創新平臺、創新主體、創新人才、創新環境，實現依靠創新驅動的內涵型增長。二是實施非均衡發展戰略。聚焦“六新”突破，培育壯大新興產業、未來產業，完善現代服務體系，搶占發展先機，打造新興產業增長極。三是實施鄉村振興戰略。以“農業全產業鏈”為建設路徑，圍繞生產鏈、加工鏈、流通鏈、品牌鏈和功能鏈，打造鄉村農業經濟綜合體。四是實施城市提質戰略。圍繞創國衛目標，加快推動城市產業結構智能化、城市功能品質化、城市環境優質化，建設生態美、環境美、生活美的宜居宜業城市。五是實施文化強市戰略。以文化強“硬核”，以融合增活力，加強文化資源保護傳承，培育新型文化業態，創新文化服務供給，全面提升文化軟實力和文化凝聚力。六是實施數字賦能戰略。加快推進數字基礎設施建設，聚焦數據產業、智能制造、智慧農業、智慧生活四大新業態，優化產業布局，拓展數字產業鏈條，實現市場需求、產業發展、創新體系的良性互動。七是實施改革開放戰略。堅定不移深化改革開放，實現以改革促發展、以開放促改革，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。八是實施綠色發展戰略。打通“綠水青山”和“金山銀山”轉換通道，以高標準保護促進高質量發展，推動形成綠色生產生活方式，建設產業優、生態好、山清水秀、天藍地凈的“美麗霍州”。九是實施民生優先戰略。以教育、衛生、就業、社保為重點，通過擴大供給、整合資源等措施，形成覆蓋面更廣、針對性更強的民生保障制度，不斷提高基本公共服務均等化水平。十是實施安全發展戰略。統籌發展與安全，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統治理，把我市安全防線筑得更實更牢。

各位代表，實施“十大戰略”，承載著全市人民對美好生活的殷切向往。我們堅信，只要全市上下同心協力，真抓實干，開拓創新，攻堅克難，一個經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加優美的新霍州，一定會呈現在我們面前！

三、2021年工作安排

2021年是我市轉型出雛型的開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委、臨汾市委經濟工作會議精神，認真落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及臨汾市委工作思路，按照霍州市委七屆十次全會暨市委經濟工作會議部署，以及中國共產黨霍州市第八次代表大會要求，始終堅持“1·18”工作思路，圍繞“轉型出雛型、率先蹚新路”的總體目標，繼續舉全市之力辦好開發區建設、汾河生態治理和創建國家衛生城市“三件大事”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，做好“六穩”工作，落實“六保”任務，加快“六新”突破，全力推進高質量高速度發展，實現霍州“十四五”轉型出雛型開好局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

綜合分析，建議今年全市經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8.5％，全社會固定資產投資增長10％，社會消費品零售總額增長10％，一般公共預算收入增長5％以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8％和8％以上，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。各項約束性指標力爭超額完成臨汾市定任務。?

各位代表，站在世界百年未有之大變局的歷史關口，站在“十四五”開局之年的時間節點，要邁好第一步，見到新氣象，實現上述目標要求，必須做到“四個堅持”：

必須堅持于變局中開新局，面對百年未有的世界之變、時代之變、歷史之變，要胸懷大局、順勢而為、睿智勇毅、破陣開局，在變局中有為，在變局中圖強。

必須堅持以快步保同步，緊跟山西省、臨汾市高質量高速度發展步伐，加快新舊動能轉換，推動經濟提檔升級，以霍州高質量發展的加速度實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑。

必須堅持以過程保結果，健全完善領導包聯、專班推進、督導督辦、跟蹤問效工作機制，堅持又快又好的工作標準，形成有始有終的閉合回路，推動各項工作落地見效、進位爭先，以精準扎實過程確保優質高效結果。

必須堅持以作風促作為，秉持“解決”比“解釋”更有說服力、“滿意”比“注意”更有感召力的工作理念，馳而不息改進作風，務實重干、擔當作為，以黨史學習教育成效推動辦實事、開新局。

具體來說，就是要打好“六大戰役”，抓好“四大工程”。

（一）聚力開發區建設，打好項目建設攻堅戰。保持戰略定力，高舉發展大旗，始終把開發區作為轉型發展的主戰場，把項目建設作為經濟發展的主引擎，力促開發區建設取得突破性進展。

基礎建設再提質。對標全省一流，堅持以“五看”為統領，進一步完善開發區空間布局，加大基礎設施建設力度，提升“標準地”建設水平，年內完成3公里園區道路和10萬平方米標準化廠房建設。深化“標準地+承諾制”改革，加快“標準地”儲備，讓企業隨時“拎包入住”。

項目建設再提速。堅持“項目為王”，精心謀劃“十四五”項目布局，力爭更多項目納入國省規劃。加快創唯高端裝備智能制造產業園、霍州科技智創園標準廠房及醫藥用品制造等項目建設，推動形成更多實物工作量。開展全員全域全年招商，借助專業化招商機構，積極推行產業鏈招商、以商招商、以企招商等方式，切實提高招商精準度和成功率。

服務水平再提效。全面落實用地、用電、用氣等優惠政策，切實降低要素成本。深化開發區“三化三制”改革，推動授權再到位，健全完善服務機制和服務體系，為企業提供全生命周期式服務。支持開發區與國內外發達地區、優勢企業、高等院校共建產業園區，打造市場化的園區發展模式。

（二）聚力高質量轉型，打好產業生態系統戰。強化創新引領，促進傳統產業轉調新興產業，以新興產業布局未來產業，構建多產業支撐、多元化互補的現代產業體系。

鞏固提升傳統產業。推動煤炭清潔高效可持續發展，加快建設煤礦智能化和綠色開采試點，實施霍州煤電集團紫晟煤業礦井充填開采項目。科學謀劃布局電廠上下游產業，最大限度提升產業鏈整體效益，實現電廠余熱、蒸汽再利用。重點推進國電霍州發電廠、山西兆光發電廠等光伏+儲能融合發展示范項目建設。

發展壯大新興產業。瞄準全省14個戰略性新興產業，加大建鏈延鏈補鏈強鏈力度，繼續做大產業規模，實現集群化、高端化、智能化發展。以創唯高端智能再制造項目為依托，發展壯大煤機智能制造產業；以智慧城市建設項目為支撐，發展壯大大數據產業；以康寶生物醫療綜合體項目和經皮給藥冷敷凝膠生產項目為基礎，發展壯大現代生物醫藥和大健康產業；以兆光綠色建材園區固廢綜合利用項目為引領，加快工業促進環保中心項目建設，發展壯大節能環保產業。同時，積極布局5G通信、人工智能等未來產業。

支持培育市場主體。推動支持民營經濟高質量發展的政策落地見效，精準服務，靶向施策，切實幫助企業化解難題、消除障礙，讓企業放心投資、安心發展。持續推動“個轉企、企轉規、規轉股、股上市”，凈增規上企業不少于5戶，實現股份制改造企業2戶，著力打造一批“標桿企業”“骨干企業”，逐步提升民營企業在全市經濟發展陣營中的比重。

（三）聚力農業農村現代化，打好鄉村振興推進戰。守住糧食安全底線，提高農業質量效益和競爭力，著力夯實農業農村發展基礎，全面推進鄉村振興。

全力保障糧食安全。堅決扛穩糧食安全政治責任，抓好“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食播種面積穩定在32.6萬畝以上，糧食產量穩定在5300萬公斤以上。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力推廣新品種新技術新農機，持續強化農田水利基本建設，新增高標準農田2萬畝，實現農業生產全程托管1.34萬畝。大力推進西張垣產業園提檔升級，建設有地域特色、有技術含量、有較高經濟效益的現代農業生產基地。

全力推進“特”“優”發展。做優特色農產品，全力打造霍州年饃、霍州蘋果、霍州核桃、十里鋪甜瓜、段莊大蔥、梨灣小米等特色品牌，讓“霍字號”特優產品走出霍州、走向全國；做大農產品加工業，大力支持隆旺佳、裕鑫博康、暢源飲料、綠和祥福、霍山酒業等企業創新技術、研發新品、拓展市場；做強養殖產業，加快推進同興禽業、東方希望養殖等項目，逐步實現“育繁養宰銷一體化”。

全力建設美麗鄉村。全面啟動鄉村建設行動，優化提升農村水、電、氣、路、房、通信、物流等基礎設施，實施農村飲水安全工程，抓好“四好農村路”建設，完成218公里農村道路提升工程。持續鞏固提升農村人居環境整治成果，加快垃圾污水收運處置體系建設和改廁步伐，建設農村生活污水處理管網35公里、污水處理站9座、小型污水處理設施7座。重點推進陶唐峪鄉義城村“美好環境與幸福生活共同締造”試點建設和李曹鎮5個村美麗鄉村集中連片建設，打造美麗宜居示范村。

全力鞏固脫貧攻堅成果。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等重點對象監測，進一步健全完善返貧監測和幫扶長效機制，嚴格落實“四個不摘”，確保穩定脫貧不返貧。加大產業扶貧、技能提升、金融扶貧力度，繼續扶持農村集體經濟發展壯大，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，不斷提升脫貧質量成色。加強項目、資產管理，確保長期穩定發揮效益。

（四）聚力文旅共促共融，打好現代服務提升戰。聚焦文旅融合發展，全力培育打造精品景區，持續提升景區品質和影響力，推動文旅商貿提檔升級。

加快打造精品景區。圍繞“中鎮霍山·華夏州署”旅游品牌，加快霍州署東西輔線修復，爭創4A景區；著力打造七里峪森林康養基地，推動霍山景區創建“中國天然氧吧”，叫響“夏養山西·康養霍州”。做好“天下霍姓出霍州”展陳，積極推進霍氏文化產業園建設。因地制宜開發陶唐峪、懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷等旅游景點。做實“旅游+”文章，推出更多“網紅”打卡點。

加快推進文旅融合。充分挖掘鎮山文化、廉政文化、狀元文化、民俗文化、瓷窯文化等獨特文化資源，傳承發揚威風鑼鼓、霍州書、鶯歌等非遺演藝精品，推進千佛崖開發保護和霍州窯遺址公園建設。發揮霍州書商優勢，培育打造“教輔之鄉”和“教育裝備基地”。實施賈村文化旅游開發項目，建設集田園綜合體、精品民宿、研學營地為一體的鄉村旅游示范村。

加快壯大現代服務業。大力發展現代物流、電子商務會展服務、物業管理、夜間經濟等現代服務業，加快培育在線教育、共享平臺、網紅經濟、直播帶貨等新業態。積極推進生產性服務業5G網絡基礎設施建設及商用，引導企業搭建互聯網產業平臺，帶動更多產品和服務實現產業聚集、線上銷售。加快推動育幼、養老、健康、家政、物業等生活性服務業向高品質、多樣化升級，不斷拓寬消費領域、優化消費結構。

（五）聚力創建國家衛生城，打好城市建設更新戰。堅持“舊城靚城提質、新區加大投入”雙輪驅動，抓實“拆、建、治”三大環節，爭創國家衛生城，以城市“高顏值”塑造發展“好氣質”。

提升城市顏值。抓好環境整治。深化“三拆三下三進三出”攻堅整治，加大背街小巷道路整治力度，實施城市提質更新行動，著力打造以鼓樓為中心的精品示范街。改造老舊小區。改造提升公安局小區、職業中學小區、稅務局小區等8個老舊小區，做好市政配套基礎設施、周邊綠化、停車設施配建等工作，加快大眾南路棚戶區改造，著力改善城鎮居民住房質量和居住條件。完善基礎設施。實施生活垃圾分類管理設施建設項目，補齊垃圾、污水處理等基礎設施短板。建設便民農貿市場、停車場及街心公園、社區小游園等城市配套設施，完善城市功能。

建設活力新區。按照“東拓北延、西優南控”思路，著力打造宜居宜業的霍東新區。加快與霍州經濟技術開發區相連相通，啟動中鎮大道、緯一路（大張段）、緯五路（經二路至經三路段）、經一路（緯一路至霍東大道段）、緯三路（經十路至迎賓路段）等前期準備和施工建設，構建快速交通體系。加快霍東嘉和花園、麗華苑、麗景·中央公園等住宅小區開發，提升城市品質。建設政務服務中心、農商行綜合辦公大樓，推進智慧城市建設項目落地。

厚植古城底蘊。遵循古城肌理，做好規劃設計，保護城市文脈，加強對州署、鼓樓、祝圣寺等歷史建筑保護，加大對歷史遺跡、老街巷、老地名的活化利用，注重文明傳承和文化延續，最大限度保護古城的歷史文化信息，讓千年古城文脈綿延。

強化精細管理。深化管理體制改革，以繡花功夫實施“全周期、全時段、全覆蓋”精細化管理，提高城市管理和公共服務水平。加快城市綜合管理服務平臺建設，促進城市運行“一網統管”。

（六）聚力生態文明建設，打好環境治理持久戰。堅持生態優先、綠色發展，“全方位、無死角”推進環境整治工作常態化，持續提升生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

持續加強污染防治。強化大氣環境綜合治理，用好“日研判、周講評、月總結”工作調度機制，狠抓重點行業深度減排、散煤治理、揚塵治理、餐飲油煙整治、柴油貨車管控、秸稈禁燒等工作。實施兆光發電廠供熱首站改造項目，繼續推進清潔取暖改造，實現海拔600米以下區域全覆蓋。嚴格落實“河長制”，加快推進第二生活污水處理廠、農村生活污水處理站、建成區污水管網雨污分流改造等項目，確保汾河霍州段水質持續改善。推進礦山生態治理修復、工業固廢堆存場所整治，保持土壤環境質量總體穩定。

持續實施生態修復。推動“多規合一”，實現一條紅線管控重要生態空間。大力開展植樹造林，年內完成荒山綠化800畝。加強汾河流域生態保護與修復治理，加快推進南澗河生態治理項目，啟動實施汾河月亮灣濕地公園和郭莊泉濕地公園建設，分步構建“一帶、兩源、三河、四地、多景觀”的河流生態景觀空間布局，重現汾河水秀、河暢、岸綠、景怡的秀美風光。

持續推動綠色發展。發展循環經濟，布局靜脈產業，推動工業固廢、建筑生活垃圾等資源高效利用。貫徹落實碳達峰、碳中和部署要求，加快實施能源消費雙控行動，推動煤炭等資源節約集約循環利用，規劃建設一批新能源充電樁。

（七）聚力人民生活幸福，抓好民生事業普惠工程。始終堅持以人民為中心思想，用心用情用力辦好各項民生事業，著力解決群眾的“急難愁盼”，在創造高品質生活上實現更大作為。

提升教育教學水平。進一步優化學校布局，加強小區配套幼兒園建設，加快推進霍東學校、西張小學建設和北環路小學搬遷、北環辦中心幼兒園改造，完成技工學校操場建設。在教學改革、教師培養、學生素質提升等方面科學謀劃，不斷擴大優質教育資源供給，留住優質生源。繼續推行集團化辦學、聯合辦學，進一步縮小城鄉校際差距。

提升全民健康水平。完善提升中醫院、婦幼保健院、基層衛生院硬件設施，加快推進新人民醫院建設。健全完善公共衛生應急管理體系和醫療衛生服務體系，持續引深醫療衛生機構一體化改革，全方位全周期保障人民健康。傳承發展中醫藥事業，提升中醫藥服務能力。深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，構建三級公共體育設施網絡，辦好霍山滑翔傘邀請賽，爭取承辦更多體育賽事。

提升就業保障水平。全面落實就業創業政策，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業。深入推進“人人持證、技能社會”建設提質增效，舉辦好技能大賽，精心打造以“霍州鎖匠”為代表的“霍州技工”品牌。年內新增城鎮就業4700人。穩妥推進養老保險制度改革，做好城鄉居民補充養老保險工作。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全靈活就業人員社保制度，實現以社保卡為載體的“一卡通”服務管理模式。加大弱勢群體幫扶力度，做好城鎮困難職工、困難退役軍人軍屬和城鄉無供養老人、孤兒、殘疾人等人群幫扶援助工作。

（八）聚力改革開放，抓好營商環境創優工程。持續推進改革開放走深走實，建立健全與高質量發展相適應的體制機制，進一步釋放發展動能。

不斷創優營商環境。以數字化改革推動政府職能轉變、資源整合、服務集成，打好“五減”改革組合拳，切實讓數據跑起來、審批快起來、服務暖起來。落實“標準地+承諾制”“要素跟著項目走”“領辦+代辦+專辦+一網通辦”機制，打通項目建設綠色通道、快速通道，實現一般工業項目“今天簽約、明天落地、拿地即開工”。

不斷深化改革創新。持續深化國資國企改革，落實好國有企業“六定”改革任務。完成國有企業“三供一業”分離移交和設施設備維修改造。鞏固擴大農村集體產權制度改革成果，大力推廣農業生產托管服務模式，進一步激發農業農村發展活力。同時，統籌推進事業單位、財稅金融、標準化、文旅、水利等改革事項。

不斷加強對外合作。積極融入沿汾、沿黃、沿太岳“三大板塊”，主動對接“京津冀”“關中平原城市群”“晉陜豫黃河金三角”等經濟圈，加強務實合作，推動共贏發展。大力扶持裕鑫博康、磊源肥業、晉豐肥業等企業發展，進一步擴大進出口貿易，助力民營外貿企業做大做強。

（九）聚力社會治理，抓好“三零”創建鞏固工程。堅持底線思維，鞏固平安霍州、法治霍州建設成果，大力推進社會治理體系和治理能力現代化，為高質量轉型提供安全保障。

毫不放松抓疫情防控。按照“面上放開、點上精準、關口內置、閉環管理”要求，堅持精準防控、持久防控，壓實“四方責任”，做到平戰結合、人物同查、抓早抓小，因時因勢動態調整優化防控措施，做好外防輸入、內防反彈各項工作,堅決打好常態化疫情防控阻擊戰。

毫不放松抓安全生產。嚴格落實“四鐵”“三嚴”要求，認真執行“三管三必須”實施細則，壓實各方責任。深化安全生產專項整治三年行動，加強煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、建筑施工、森林防火、學校、消防等重點行業領域隱患排查整治，突出抓好城鄉房屋安全隱患專項整治，堅決遏制重特大事故發生。開展科技強安專項行動，強化安全培訓，聘請專家參與安全檢查，穩步提升本質安全水平。啟動實施第二消防站及救援中心體系建設項目，健全自然災害防治和應急救援體系，不斷提高防災救災能力。

毫不放松抓社會治理。深化“三零”單位創建，大力化解信訪積案，推進掃黑除惡常態化，堅決打擊電信網絡詐騙、涉毒等各類違法犯罪。嚴控政府債務規模，嚴厲打擊非法集資等行為，確保不發生區域性、系統性金融風險。認真做好退役軍人事務工作，充分發揮其退伍不褪色的先鋒模范作用。做好村級組織換屆選舉工作，加強和完善城鄉社區治理，推進基層治理體系和治理能力現代化。

（十）聚力務實重干，抓好政府能力建設工程。牢固樹立利民為本、法治為基、高效協同的理念，加快政府職能優化、方式轉變、作風提升，建設人民滿意的服務型政府。

堅決在黨的領導下忠誠施政。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。高標準高質量開展好黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保中央、省市各項決策部署一貫到底、高效落地。

堅決在法治軌道上依法行政。建設法治政府，運用法治思維和法治方式推進工作，自覺接受人大、政協及社會各界監督，進一步提高人大議案、代表建議和政協提案辦理質量。嚴格落實重大行政決策程序規定，推進科學民主決策。不斷規范和加強政務公開，切實提升公共法律服務水平。

堅持在擔當作為中高效理政。堅持目標導向、問題導向、結果導向，進一步解放思想、振奮精神，破除一切影響和制約工作推進的思想觀念、體制機制障礙。大力發揚“三牛精神”，在政府系統深入開展“實干擔當、奮勇爭先”活動，倡導務實重干、馬上就辦的工作作風。全面深化“13710”工作制度，以專班化、項目化、清單化推進工作快落實、真落實。

堅持在遵規守紀中廉潔從政。扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”。堅持政府過“緊日子”，進一步壓縮一般性支出，嚴控“三公”經費。緊盯公共資源等重點領域和關鍵環節，強化廉政風險防控，以風清氣正的環境保障發展，以清正廉潔的形象取信于民。

各位代表! 藍圖已經繪就，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共霍州市委的堅強領導下，凝心聚力、攻堅克難，砥礪奮進、頑強拼搏，奮力譜寫霍州高質量高速度發展新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年，全面開啟霍州社會主義現代化建設新征程！

名詞注釋:

1.“四為四高兩同步”：“四為”，即堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上;“四高”，即推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活;“兩同步”，即到2020年我省與全國同步全面建成小康社會,到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

2.“1·18”:即深入貫徹落實“1·18”全省項目建設暨招商引資動員大會和全省黃河（汾河)流域水污染治理攻堅會議精神。

3.“三化三制”：即領導班子任期制、全員崗位聘任制、績效工資制，加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。

4.“兩不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

5.“兩類戶”：即脫貧監測戶和邊緣貧困戶。

6.“三拆三下三進三出”：“三拆”，即拆除違法違章建筑，拆除圍擋、圍墻，拆除有礙觀瞻的建筑；“三下”，即廣告下墻、附著物下墻、管線下地；“三進”，即停車進位、停車進庫、洗車進場。“三出”，即鐵路兩旁垃圾走出人民視線、高速公路兩旁垃圾走出人民視線、市域內主要干道兩旁垃圾走出人民視線。

7.“五大專項行動”：即在農村開展拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村專項行動。

8.“兩斷三清”：即斷水、斷電、清原料、清設備、清場地。

9.“政產學研金服用”：即政府、生產企業、學校、研究機構、金融機構、服務行業、用戶。

10.“六新”：即新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。

11.“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

12.“六保”：即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

13.“五看”：即看規劃、看機構、看機制、看基礎、看項目。

14.“四個不摘”:即不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

15.“五減”：即減材料、減證明、減環節、減時限、減費用。

16.“六定”：即定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期。

17.“四方責任”：即屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。

18.“四鐵”“三嚴”：即以鐵的擔當盡責、以鐵的手腕治隱患、以鐵的心腸問責、以鐵的辦法治本，嚴格遵守安全制度、嚴格執行操作規程、嚴格遵守勞動紀律。

19.“三牛精神”：即在全國政協2021新年茶話會上，習近平總書記強調要發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮勇前進。