各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市直相關部門：

《2021年霍州市農業生產托管試點項目組織實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????????????2021年10月19日? ?

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（此件公開發布）

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2021年霍州市農業生產托管試點項目組織實施方案

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為認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述，進一步轉變農業生產方式，切實保障糧食安全，實現農業高質量發展，保證我市農業生產托管服務試點項目順利實施，根據《山西省農業農村廳辦公室關于做好2021年度農業生產托管試點項目的通知》（晉農辦經發〔2021〕191號）、《臨汾市農業農村局關于下達2021年中央農業生產發展資金使用計劃的通知》（臨農計財發〔2021〕68號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、項目目標

聚焦小麥、玉米等糧食作物生產，支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，著力提高農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用，促進形成穩定活躍的農業生產托管服務市場。培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，促進農業規模經營和綠色生產，不斷提高農業經營的效率和競爭力，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和運行機制，促進我市農業發展，農民增收。

二、基本原則

????1．堅持服務小農戶。要把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。要始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規模化生產難題。

????2．堅持推進服務帶動型規模經營。要把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。要以支持農業生產托管為重點，推進服務帶動型規模經營，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化生產。

????3．堅持服務重要農產品。要把提升糧食等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過改進農業生產方式，增強主要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

????4．堅持以市場為主導。要正確處理政府和市場之間的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；補助標準不能影響服務價格形成，不能干擾農業服務市場正常運行，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

三、項目實施內容

（一）項目任務。按照臨汾市農業農村局《關于下達2021年中央農業生產發展資金使用計劃的通知》（臨農計財發〔2021〕68號）的任務清單，我市2021年農業生產托管試點項目資金91萬元，項目實施范圍以李曹鎮、大張鎮、三教鄉、陶唐峪鄉、辛置鎮等鄉鎮集中連片整村為主，完成托管服務面積1.18萬畝以上。

（二）項目時間及內容。2021年10月15日—2022年10月31日，覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥收割、玉米旋耕播種、玉米機收秸稈還田等小麥玉米主產區的耕種防收系列托管服務環節。

（三）補助對象。主要是有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

（四）補助標準。根據我市產業發展、托管服務市場發育等實際情況，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。

（五）項目服務組織標準

1.具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業執照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，合作社注冊以來財務制度健全、會計賬務規范等。

2.具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

3.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

4.具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

5.具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

（六）托管服務效果及標準。作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保托管環節作業到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整。種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏。防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業。收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業等情況不參照。

四、項目實施流程

（一）優選服務組織。市農業農村局要深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。實施2021年農業托管服務的實施主體，單環節服務組織不少于3家，要經過全市遴選，經市農業農村局考察通過后在電視媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，公示合格后，參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同要求提供相關服務，組織項目實施。

（二）強化項目監督。市農業農村局要加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動完善行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

（三）做好資料收集。項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農業農村局。市農業農村局要及時將我市項目階段性執行情況和項目實施總結報告上報臨汾市農業農村局。

（四）檢查驗收。項目實施完成后，服務主體自驗合格，提請項目實施地村集體經濟組織驗收，驗收合格后，由相關鄉鎮人民政府對服務組織的作業質量、作業面積進行抽查。市托管辦成立驗收組，根據實際作業情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環節、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收，縣鄉兩級抽查農戶比例不低于托管戶數的5％。三方驗收合格后，向服務組織補助資金。鄉鎮、村對服務組織實際作業情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。項目完成后，市農業農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標。評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

（五）兌付補助資金。市農業農村局會同市財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積服務質量進行科學核查的基礎上，由市農業農村局向市財政局申請辦理補貼資金結算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。

?????五、保障措施

（一）強化組織領導。要高度重視農業生產托管試點項目工作，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做好宣傳發動，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式，確保項目落實。

（二）強化資金監管。要明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（三）強化經費保障。市財政安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（四）強化宣傳引導。要引導服務組織創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，完善行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩方面積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

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附件：霍州市2021年農業生產托管服務試點項目實施價格補助一覽表

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附件

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霍州市2021年農業生產托管服務試點項目實施價格補助一覽表???????????????????????????? ?