各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《霍州市行政執(zhí)法公示辦法》《霍州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《霍州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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???????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????2022年12月16日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市行政執(zhí)法公示辦法

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第一條?為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山西省行政執(zhí)法公示辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關或法律法規(guī)授權的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關)的行政執(zhí)法公示，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，依法主動或依申請向社會、行政相對人公示或公開執(zhí)法信息的活動。

第四條?行政執(zhí)法公示應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循依法、主動、全面、及時、便民的原則。

第五條 市司法行政部門負責對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法公示進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

各相關職能管理部門按照各自職責，對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法公示進行指導、檢查和監(jiān)督。

第六條?行政執(zhí)法機關按照“誰執(zhí)法、誰公示”的要求，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的執(zhí)法公示運行機制，明確專門機構和人員負責公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布，統(tǒng)一公示信息標準和格式。

第七條?行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示信息審核機制，未經審核的執(zhí)法信息不得公示。

第八條?行政執(zhí)法信息公示以政府信息平臺為主要載體，通過其他信息平臺公示執(zhí)法信息的，應當建立相關平臺與政府門戶網(wǎng)站的有效鏈接，實現(xiàn)公示信息互聯(lián)互通。

第九條?市司法行政部門依法確認行政執(zhí)法主體資格，及時主動向社會公示行政執(zhí)法主體名錄。

第十條?行政執(zhí)法機關應當依法主動公示下列執(zhí)法信息：

（一）行政執(zhí)法機關名稱、職責、內設執(zhí)法機構及職責分工、執(zhí)法類型、執(zhí)法區(qū)域；

（二）權責清單、執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單、年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告等信息；

（三）行政執(zhí)法人員姓名、單位、職務、執(zhí)法證件號；

（四）行政執(zhí)法事項依據(jù)、條件、程序、時限、裁量基準；

（五）行政相對人依法享有的救濟渠道；

（六）服務指南、行政執(zhí)法流程圖；

（七）其他應當主動公示的內容。

公示內容應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構職能變化情況進行動態(tài)調整。

第十一條?行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應當主動出示執(zhí)法證件亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。

國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。

第十二條?行政執(zhí)法機關應當在政務服務窗口主動公示許可或者服務事項名稱、依據(jù)、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料清單、辦理流程、辦理時限、證照發(fā)放、表格下載方式，監(jiān)督檢查、咨詢渠道、投訴舉報、狀態(tài)查詢，各類減、免、緩，征的條件、標準和審批或者辦理程序。

第十三條?行政執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應當在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條?行政執(zhí)法決定信息以行政執(zhí)法決定書或者行政執(zhí)法決定信息摘要的方式予以公開，采取行政執(zhí)法決定信息摘要方式公開的，應當包括執(zhí)法主體，執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論、決定日期等內容。

第十五條?依法確定為國家秘密的信息，法律、法規(guī)、規(guī)章禁止公開的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的信息，不予公開。

涉及商業(yè)秘密，個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的信息，行政執(zhí)法機關不得公開。但是第三方同意公開或者行政執(zhí)法機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的，可以公開。

第十六條?公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法機關的執(zhí)法信息申請公開的，行政執(zhí)法機關應當根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規(guī)定辦理。

第十七條?行政執(zhí)法機關應當及時更新下列相關執(zhí)法信息：

（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的立改廢釋需及時更新的；

（二）行政執(zhí)法機關職能發(fā)生變化的；

（三）生效行政復議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執(zhí)法行為，或確認行政執(zhí)法行為違法或無效的；

（四）其他需要更新的情形。

第十八條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政執(zhí)法機關公示的與其自身相關的執(zhí)法信息不準確的，可以要求行政執(zhí)法機關更正。行政執(zhí)法機關審核屬實的，應當予以更正并告知申請人；不屬于本行政執(zhí)法機關職能范圍的，可以轉送有權更正的行政執(zhí)法機關處理并告知申請人，或者告知申請人向有權更正的行政執(zhí)法機關提出。

第十九條?公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關在執(zhí)法公示中侵犯其合法權益的，可以向上一級行政機關或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十條?行政執(zhí)法機關違反本辦法規(guī)定的，由上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的領導人員和其他直接責任人員依紀依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條?受委托實施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法公示，適用本辦法。

第二十二條?行政執(zhí)法機關可根據(jù)本辦法，結合實際，制定具體措施或制度。

第二十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

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霍州市行政執(zhí)法全過程記錄辦法

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第一條?規(guī)范行政執(zhí)法活動，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，保障行政執(zhí)法機關依法履職，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《山西省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條?本市行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關或法律法規(guī)授權的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關)的行政執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關通過文字記錄、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔保存管理等全部過程進行記錄的活動。

本辦法所稱文字記錄，是指以紙質文件或電子文件形式，對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的形式。

本辦法所稱音像記錄，是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的形式。

第四條?行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。

第五條 市司法行政部門負責對本行政區(qū)域內行政執(zhí)法全過程記錄進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關負責本機關行政執(zhí)法全過程記錄的組織實施。

第六條?行政執(zhí)法機關應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》等有關規(guī)定，建立健全音像記錄、執(zhí)法案卷管理制度，確保行政執(zhí)法過程留痕和可回溯管理。

第七條?行政執(zhí)法全過程記錄以文字記錄為基本形式。對文字記錄能夠全面有效記錄行政執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第八條 各市直行政執(zhí)法機關要結合實際，制定本機關、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書格式文本。行政執(zhí)法機關應當編制音像記錄事項清單，明確音像記錄事項、內容、環(huán)節(jié)、方式等要求。

第九條 行政執(zhí)法機關應當按照行政執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書格式文本，全面記錄行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行、歸檔保存管理等內容。逐步推進執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

第十條 有下列情形之一的，應當進行音像記錄：

（一）查封場所、設施或者財物的；

（二）扣押財物的；

（三）強制拆除的；

（四）代履行的；

（五）限制公民人身自由的；

（六）其他直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所。

第十一條?有下列情形之一的，根據(jù)實際情況進行音像記錄：

（一）現(xiàn)場執(zhí)法容易引發(fā)爭議的；

（二）檢查、調查、詢問、先行登記保存等調查取證的；

（三）舉行聽證的；

（四）留置送達和公告送達執(zhí)法文書的；

（五）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程。

第十二條 音像記錄應當重點記錄下列內容：

（一）執(zhí)法活動開始和結束的時間；

（二）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（三）行政相對人、證人、第三人等現(xiàn)場有關人員；

（四）涉案場所、設施、設備和財物等；

（五）對有關人員、財物采取措施的情況；

（六）執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達相關文書的情況；

（七）其他應當記錄的重要內容。

第十三條 音像記錄開始前，行政執(zhí)法人員應當檢查設備性能、電量和儲存空間等狀況。

第十四條?音像記錄開始后，行政執(zhí)法人員應當先語音說明時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法事由、執(zhí)法對象以及需要記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)等情況，告知當事人及現(xiàn)場其他人員正在進行音像記錄，然后進行不間斷記錄。音像記錄應當自到達執(zhí)法現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至執(zhí)法活動結束。

第十五條?音像記錄過程中，因設備突發(fā)故障、天氣惡劣、現(xiàn)場人員阻撓等客觀原因中止記錄的，不停止執(zhí)法行為，重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，事后書面說明情況。

第十六條 行政相對人及現(xiàn)場其他人員對行政執(zhí)法活動進行拍照、錄音、錄像的，執(zhí)法人員應當明確告知實施拍照、錄音、 錄像等行為應符合規(guī)定，不得妨礙執(zhí)法活動，如實記錄，不得隨意編輯。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

第十七條 紙質文字記錄，電子文檔記錄完成后，行政執(zhí)法人員應當及時歸檔、存儲。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應當在2個工作日內將 信息存儲至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位指定的儲存器。連續(xù)工作、異地工作或者在邊遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實不能及時移交記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回單位后2個工作日內予以存儲。

行政執(zhí)法機關執(zhí)法案卷管理按照《中華人民共和國檔案法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 行政執(zhí)法全過程記錄檔案，未經行政執(zhí)法機關負責人批準不得公開，行政執(zhí)法相對人要求查閱與其相關的執(zhí)法過程記錄的，行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定辦理。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法記錄，按照法律，法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條?行政執(zhí)法機關應當對執(zhí)法全過程記錄信息進行實時調閱，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，加強和改進執(zhí)法工作。

第二十條?行政執(zhí)法機關及其工作人員不得偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改執(zhí)法過程的原始記錄，不得在保存期內銷毀執(zhí)法過程的文字記錄和專用存儲設備中的音像記錄。

未經法定程序不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法的文字和音像記錄。

第二十一條?行政執(zhí)法機關購置、維護、管理執(zhí)法記錄設備所需經費，列入本級財政預算予以保障。

第二十二條 行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，對負有直接責任的領導人員和其他直接責任人員依紀依法處理：

（一）未進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）未按照規(guī)定維護現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴重后果的；

（三）未按照規(guī)定存儲音像記錄信息，造成嚴重后果的；

（四）故意損毀或者偽造、篡改、編輯、剪輯、刪改原始文字或者音像記錄的；

（五）未經批準，擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布文字或者音像記錄的。

第二十三條?當事人及現(xiàn)場其他人員以暴力、脅迫等方法妨礙、阻撓行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員進行文字、音像記錄的，移交公安機關處理。

第二十四條?受委托實施行政執(zhí)法的組織的執(zhí)法全過程記錄，適用本辦法。

第二十五條?行政執(zhí)法機關可根據(jù)本辦法，結合實際，制定具體措施或制度。

第二十六條?本辦法自印發(fā)之日起施行。

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霍州市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

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第一條?為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法機關重大行政執(zhí)法決定法制審核，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》《山西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內行政執(zhí)法機關或法律法規(guī)授權的組織(以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關)的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱的重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關在作出重大行政執(zhí)法決定前，由該行政執(zhí)法機關法制審核機構對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行合法性、合理性審核的活動。

第四條?重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循合法、公正、公平的原則。

第五條 行政執(zhí)法機關做出重大行政執(zhí)法決定前應當進行法制審核，未經審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。

行政執(zhí)法機關認為需要審核的其他行政執(zhí)法決定，參照本辦法。

第六條 市司法行政部門在負責對本行政區(qū)域內重大行政執(zhí)法決定法制審核進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。

第七條?行政執(zhí)法機關應當明確本機關法制審核機構，建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核機制。

法制審核人員原則上不少于本機關執(zhí)法人員總數(shù)的5%,充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

第八條?行政執(zhí)法機關主要負責人是本機關重大行政執(zhí)法決定法制審核的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。

兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由牽頭的行政執(zhí)法機關組織法制審核，其他行政執(zhí)法機關參與法制審核，對共同作出的行政執(zhí)法決定負責。

法制審核人員與審核內容有直接利害關系的，應當回避。

第九條 行政執(zhí)法機關應當對下列重大行政執(zhí)法決定進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；

（三）直接關系行政相對人或第三人重大權益的；

（四）需經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的；

（七）其他需要進行法制審核的情形。

行政執(zhí)法機關應當根據(jù)前款規(guī)定，結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法決定事項標準，并報司法行政部門備案。

第十條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應當提交下列材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定建議及其情況說明；

（二）重大行政執(zhí)法決定調查(審查)終結報告；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）重大行政執(zhí)法決定相關法律依據(jù)和證據(jù)資料；

（五）經聽證或評估的，應當提交聽證筆錄或評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主，重點審核以下內容；

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（五）執(zhí)法是否超越行政執(zhí)法機關法定權限；

（六）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關；

（八）其他應當審核的內容。

第十二條 行政執(zhí)法機關法制審核機構應當出具以下書面審核意見：

（一）對擬作出的重大行政執(zhí)法決定主體合法、事實清楚， 證據(jù)合法充分，依據(jù)準確、裁量適當、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書完備規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）對擬作出的重大行政執(zhí)法決定事實認定不清、證據(jù)和執(zhí)法程序有瑕疵、執(zhí)法文書不規(guī)范、裁量不適當?shù)模岢黾m正的意見；

（三）對擬作出的重大行政執(zhí)法決定存在主體不合法、主要證據(jù)不合法、依據(jù)不準確、執(zhí)法程序不合法的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見；

（四）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十三條 法制審核書面意見一式兩份，一份反饋執(zhí)法承辦機構存入執(zhí)法案卷， 一份由法制審核機構留存歸檔。

網(wǎng)上辦案的行政執(zhí)法機關，在網(wǎng)上流轉程序中完成法制審核的，不再單獨出具書面的《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

第十四條 法制審核機構應當在收到完備的送審材料之日起10個工作日內完成法制審核。案件復雜的，經本行政執(zhí)法機關負責人批準可以延長10個工作日。補充材料、專家論證、提請解釋期間不計入審核期限。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 行政執(zhí)法承辦機構應當采納法制審核機構出具的審核意見，存在異議的應當及時與法制審核機構協(xié)商溝通，經溝通仍不能達成一致意見的，由行政執(zhí)法承辦機構報請行政執(zhí)法機關負責人決定。

行政執(zhí)法機關應當根據(jù)行政執(zhí)法承辦機構和法制審核機構的意見，依法作出重大行政執(zhí)法決定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當集體討論決定的，在作出決定前應當組織集體討論。

第十六條 行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性，完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。

法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定法制審核意見負責。

行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批重大行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤，依紀依法追究相關人員責任。

第十七條 受委托實施行政執(zhí)法的組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核，適用本辦法。

第十八條?行政執(zhí)法機關可根據(jù)本辦法，結合實際，制定具體措施或制度。

第十九條?本辦法自印發(fā)之日起施行。