各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各相關部門：

《霍州市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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?????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????2022年12月28日?

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(此件公開發布）

霍州市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案

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為落實我省“三區三線”劃定成果，全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作要求，按期高質量地做好霍州市鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作，根據《中共中央?國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《山西省自然資源廳關于進一步做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知》（晉自然資發〔2021〕3號）及《山西省國土空間規劃編制工作領導小組辦公室關于全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞省委總體思路和要求，聚焦鄉村振興戰略，立足我市實際，深化落實縣級國土空間規劃對本鄉鎮（街道）的社會經濟發展目標、國土開發保護目標和約束指標要求，結合當地自然資源稟賦和經濟社會發展階段，針對國土空間資源保護、開發利用、整治修復中存在的問題及未來發展趨勢深入研究，提出國土空間開發保護總體策略。

鄉鎮級國土空間總體規劃是“五級三類”國土空間規劃體系的組成部分，是落實鄉村振興戰略的重要抓手。我市目前正處于編制縣級國土空間總體規劃階段，既能統籌縣級國土空間總體規劃的合理性與完備性，又能增加上位規劃對下位規劃傳導的有效性。

鄉鎮級國土空間總體規劃編制范圍為鄉鎮級行政管轄區內全部土地。鄉鎮級國土空間總體規劃包括鄉（鎮）域和鄉（鎮）政府駐地兩個層次，其中，鄉（鎮）域層面重點突出國土空間格局、空間用途管制、居民點體系及各類設施的統籌安排等內容，鄉鎮（街道）政府駐地層面重點突出用地布局、住房建設、設施安排和特色風貌引導等內容。鄉（鎮）（街道）政府駐地在鄉鎮（街道）國土空間總體規劃指導下編制詳細規劃。轄區部分位于城鎮開發邊界外的重點做好與城鎮開發邊界及城市控制性詳細規劃的銜接，為城市未來發展科學預留空間，保障城市發展持續、可行。鄉鎮級國土空間總體規劃期限與市、縣級國土空間總體規劃期限保持一致，力爭到2023年底前基本完成，并同步完成數據庫和信息系統建設。

二、規劃原則

（一）細化落實，管控落地。結合本地發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求自上而下傳導，確保管控落地。

（二）深化布局，以人為本。在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。

（三）側重實施，突出近期。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。對近期國土開發、保護、修復、整治項目及用地安排制定行動計劃。

三、重點工作

鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間用途管制的重要依據，各鄉鎮（街道）要高度重視，抓緊、抓實、抓好。

（一）做好基礎工作，規范編制程序

鄉鎮級國土空間總體規劃以第三次全國國土調查成果及其年度變更數據為基礎數據，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調查數據，形成規劃基期底圖，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。鄉鎮級國土空間總體規劃編制要嚴格落實有關編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎資料、開展實地調研、規劃方案論證、規劃方案公告、規劃方案聽證、規劃成果報批、規劃成果公布”等步驟進行。

（二）細化落實“三線”，明確指標要求

以縣級國土空間總體規劃“雙評價”成果和“三線”劃定成果為基礎，結合本地實際，在對邊界校核的基礎上，細化落實三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級國土空間總體規劃對本鄉鎮（街道）的社會經濟發展、產業發展、鄉村振興、資源保護、開發利用、整治修復等目標，落實耕地保有量、永久基本農田面積、生態保護紅線控制面積、城鄉建設用地規模、單位建設用地二三產業增加值、人均城鄉建設用地面積、生態修復面積等指標要求，嚴格落實縣級國土空間總體規劃下達的約束性指標，努力實施預期性指標。

（三）優化空間結構，做好村莊指引

圍繞三條控制線及縣級國土空間總體規劃下達的約束性指標要求，統籌生產、生活和生態用地。優先保障農業用地尤其是耕地資源；重點滿足生態用地；落實鄉村振興要求，保障鄉村產業發展用地和農村村民住宅建設合理用地；進一步協調并完善鄉村基礎設施用地。優化村莊布局，依據縣域村莊布局分類，結合鄉村人口流動、結構和分布變化，綜合新產業新業態發展、人居環境整治、歷史文化保護等要求，針對不同類型鄉村編制實用性村莊規劃，優先考慮撤并村莊安置用地，合理安排村集體建設用地規模，劃定保留村莊的村莊建設用地拓展邊界。加強村莊風貌引導，保護傳統民居，立足現有基礎，保留鄉村特色風貌，不搞大拆大建。

（四）劃分用途分區，明確管控措施

鄉鎮級國土空間總體規劃以區域內全域全要素為基礎，在鄉鎮全域邊界內，深化細化縣級國土空間總體規劃對本鄉鎮（街道）社會經濟發展目標、國土開發保護目標和規劃指標的要求，結合本鄉鎮（街道）空間發展戰略，在縣級國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上進行細化落實，劃分二級規劃分區，明確各規劃分區的范圍邊界、控制點坐標、面積等，在通用管制規則的基礎上對農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區(集中建設區、彈性發展區、特別用途區)、鄉村發展區(村莊建設區、一般農業區、林業發展區、牧業發展區)、礦產能源發展區制定管控要求，明確主要規劃用途和用地地類，以及禁止準入的用途和用地地類等。對于暫不編制“多規合一”實用性村莊規劃的，要在村莊建設區明確建筑布局、建筑高度、建筑風貌和人居環境整治等管控要求，為實施用途管制做好依據。

（五）劃分規劃單元，明確強制性內容

城鎮開發邊界內的鄉鎮區域以及鄉鎮（街道）政府駐地要編制詳細規劃，按照現行控制性詳細規劃或劃定的二級規劃分區，劃分控制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設用地規模，以及單元內涉及的重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地面積、防災避難場所的配置標準或空間布局等要求；落實重點綠線、藍線、黃線、紫線、紅線等強制性內容。城鎮開發邊界外的鄉鎮區域，以一個或若干個行政村劃分村莊規劃編制單元，明確各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人口、建設用地規模及重要公共服務設施配置要求或空間布局，落實永久基本農田保護線、生態保護紅線和歷史文化保護要求，以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設施、地質災害安全控制線等強制性內容，在數據庫中形成單獨圖層，納入國土空間規劃“一張圖”系統。

（六）明確重點任務，做好規劃安排

對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務。對近期實施的水污染防治和水生態修復、重點水域治理、生物多樣性保護、礦山生態修復、土壤改善和地質災害隱患點修復、全域土地綜合整治等生態修復重大工程項目；高標準農田建設、耕地開墾工程、耕地質量提升工程等農用地整治工程項目；鄉村振興產業、鄉村基礎設施、公共服務設施、人居環境整治以及城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實施規劃，做出行動計劃，統籌安排。

（七）完善規劃數據，構建監督系統

鄉鎮級國土空間總體規劃要依托縣級國土空間基礎信息平臺，進一步明確數據庫建設方案。鄉鎮級國土空間總體規劃數據庫要納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并符合鄉鎮級規劃數據庫建設標準和數據匯交要求，作為詳細規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃傳導性、約束性、權威性。

四、工作保障

（一）加強組織保障

在市國土空間規劃領導小組指導下，各鄉鎮（街道）要成立黨政主要負責同志任組長，相關部門、村黨組織和村委會、自然資源所主要負責人為成員的規劃工作領導小組，負責制定工作方案、審定規劃成果、解決重大問題、決策重點事項等，并將領導小組文件于12月31日前報市自然資源局備案。

（二）做好規劃成果編制和技術保障

鄉鎮級國土空間總體規劃應當委托具有相應城鄉規劃和土地規劃編制資質的單位承擔具體編制工作，鼓勵具有相應城鄉規劃和土地規劃資質單位聯合編制。

因數據庫及信息平臺建設涉及開發、運營、維護等多個環節，出于降低成本和開發周期，以及提高后期維護效率等多方面的考慮，為進行統一有效管理，應委托具有相應資質的單位完成數據庫和信息平臺建設。

（三）做好經費保障

鄉鎮國土空間規劃是五級三類國土空間規劃的重要部分，是落實鄉村振興和開展實用性村莊規劃編制的重要依據，鄉鎮級國土空間規劃經費應納入市財政預算予以保障，并按編制進度及時撥付。