霍州經濟技術開發區管委會，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

《關于融入省市產業鏈發展工作的推進方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

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???????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????????2023年8月21日

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（此件公開發布）

關于融入省市產業鏈發展工作的推進方案

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為認真貫徹省、市重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制相關要求，深入落實市委、市政府關于建立霍州市工業重點行業產業鏈鏈長制的安排部署，根據《臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市工業重點行業產業鏈及鏈長工作機制實施方案和臨汾市促進專業鎮高質量發展實施方案的通知》（臨政辦發〔2023〕7號）要求，著力提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，深度融入省市工業重點產業鏈條，推動我市工業高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，以推行“鏈長制”為抓手，以做強“鏈主”企業為依托，以“補鏈、延鏈、建鏈、強鏈”為路徑，以增強產業鏈穩定性和競爭力為目標，夯實產業鏈基礎，加速推進競爭力強、地域特色明顯的本土產業鏈建設，加快構建具有霍州特色的現代化產業體系。

（二）發展目標

重點培育高端裝備制造產業鏈，通過產業鏈高質量發展帶動鏈上企業做強做優、提質增速，著力提升本地配套水平。到2025年，重點產業鏈規模效應初步顯現，關鍵核心技術有新的突破，產業核心競爭力、市場占有率、抗風險能力全面提升。

二、重點產業鏈

著眼提升產業鏈發展能級和整體競爭力，全力打造高端裝備制造產業鏈。圍繞“原材料－零部件－系統總成－智能煤機整機－后端服務”鏈，重點解決產業規模整體偏小、優勢規模企業少、技術創新能力弱、產業鏈條偏短等短板問題，提升產業鏈整體競爭力和影響力，圍繞鑫鉅煤機、白龍工貿、辛置實業、晉源沃德、豐隆等企業，打造20億級高端裝備制造產業集群。

三、工作機制

（一）建立市領導領銜推進機制

實施市領導領銜推進的產業鏈鏈長制，由市長擔任產業鏈鏈長，總攬全市產業鏈發展大局；由分管副市長、霍州經濟技術開發區管委會分管副主任擔任副鏈長，負責總體統籌協調；由市工信局負責人擔任產業鏈辦公室主任，負責具體推動產業鏈發展事宜；各相關部門按職責推動產業鏈工作。產業鏈辦公室負責制定產業鏈的推進工作方案，研究出臺針對性的支持政策，協調推動產業鏈發展相關工作。（市工信局牽頭，各相關部門配合）

（二）建立閉環管理運行機制

在產業鏈鏈長的領導下，構建“部門分工協作、屬地主體責任、重大項目服務、問題解決辦理、工作調度掌握”閉環管理運行機制。各有關部門分工協作，對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。加強對產業鏈發展的支持，立足特色優勢，在產業鏈中打造一批主導產業突出、龍頭企業引領、地標特征明顯的區域特色產業鏈，確保目標任務落地落實。建立產業鏈重大建設項目落地建設全周期服務機制，各相關部門對產業鏈重點項目在資源配置、要素保障等方面要給予政策傾斜，全過程服務項目建設。產業鏈辦公室要定期收集產業鏈重點企業反映的相關問題，將收集到的重點問題分類整理，交由各職能部門辦理并及時反饋辦理意見及辦理情況。強化日常調度，產業鏈辦公室要定期向市領導匯報產業鏈工作推進情況及需要市政府協調解決的問題。（市工信局牽頭，各有關部門配合）

（三）建立綜合支撐服務機制

產業鏈辦公室負責跟蹤分析經濟與產業發展動態趨勢，研究有關產業發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，為產業經濟、技術發展提供決策咨詢，建立一個產業鏈綜合公共服務平臺，實行信息數據共享機制，梳理產業鏈招商動態、重點企業和項目對接、重大戰略合作意向等情況。（市工信局牽頭，各相關部門配合）

四、主要任務

（一）實施產業鏈“鏈主”企業領航工程

打造一批重點行業產業鏈“鏈主”企業，支持產業鏈重點企業強創新、優品牌、促轉型，加快進行數字化、智能化、綠色化改造，加速成長為掌握全產業鏈和關鍵核心技術的產業生態主導型企業。推動產業鏈企業著力提升本地配套率，積極帶動上下游配套企業發展，不斷提升整體產業鏈供給質效，增強產業鏈整體穩定性、安全性、競爭力。分析政策資金扶持方向，找準與我市發展的契合點，重點挖掘省、市工業企業技術改造專項資金等政策，積極爭取省市資金政策支持。（霍州經濟技術開發區管委會、市工信局負責）

（二）實施產業鏈“鏈核”企業培育工程

圍繞重點產業鏈，建立“鏈核”企業培育庫，支持產業鏈企業技術創新、管理提升、市場開拓，推動更多中小企業掌握“獨門絕技”。重點用好戰略性新興產業優惠電價、能耗和環境容量優先配置等政策措施，全力培育一批產業鏈“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業，鼓勵“專精特新”企業深度融入產業鏈各關鍵環節，通過鏈上企業提質增效，不斷增強產業鏈細分領域主導能力。（市工信局牽頭，霍州經濟技術開發區管委會、市財政局、市能源局、市中小微企業發展中心分工負責）。

（三）實施產業鏈“關聯企業”倍增工程

著力推進“產業鏈+市場主體”培育模式，落實強化市場主體要素服務保障的若干措施，出臺專項配套措施，組成高含金量“政策包”精準施策，推動產業鏈關聯企業上規模、增實力、提效益。強化中小企業政策扶持，落實促進“小升規”和“雙創”的支持政策，加大對中小企業的支持力度，以推動“專精特新為基礎、小升規為路徑、規范化股改為提升”三位一體協同發展為切入點，不斷提高中小企業高質量發展能力和核心競爭力；積極引導中小企業圍繞重點產業鏈“鏈主”企業需求，提供配套產品和服務，推動更多中小企業融入產業鏈供應鏈創新鏈融合體系，積極培育“小升規”企業，為產業鏈上下游企業提供新生力量，實現“一企帶一鏈，一鏈成一片”的鏈式集群發展。（市行政審批服務管理局牽頭，霍州經濟技術開發區管委會、市工信局、市財政局、市教科局、市中小微企業發展中心、市金融事務服務中心等單位分工負責）

（四）實施產業鏈重大項目推進工程

產業鏈辦公室要建立重點項目庫，謀劃實施一批標志性、引領性的產業鏈現代化水平提升項目，著力儲備一批補短板、強弱項的產業鏈基礎能力升級項目，持續推動項目簽約、開工、投產活動，為產業鏈高質量發展注入強勁動力。增強要素保障能力，對產業鏈項目在審批立項、建設用地、生態能耗、政務服務等方面給予支持。突出土地存量挖潛，綜合運用財稅、環保、安監、信用等措施，加快低效土地處置進度，提高存量土地利用效率。加大開發區土地儲備力度，通過項目層級提升、增存掛鉤等方式，強化土地政策支撐重點項目用地需求。積極落實關于水、電、氣、暖等基礎資源的價格補貼優惠相關政策措施，實施工業用水限價，合理降低企業用地、用氣成本，保障企業生產生活的需求。堅持主動對接、靠前服務，做好重點項目建設的動態監測，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建設項目早投產、投產項目早達效。（霍州經濟技術開發區管委會、市發改局、市工信局、市生態環境分局、市自然資源局、市行政審批服務管理局按職責分工負責）

（五）實施產業鏈精準招商引進工程

發揮招商對產業鏈發展的推動促進作用，聚焦產業鏈關鍵領域、薄弱環節，梳理產業鏈上游支撐企業、中游核心產業鏈企業及下游應用領域等目標企業，深入開展產業鏈招商。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區全方位對接，搭建重大招商合作平臺，支持產業鏈對外招商推介，招商部門與產業鏈重點企業緊密協同，推動本地企業與國內相關領域重點企業點對點對接，面向世界500強、全國100強企業和相關龍頭企業，引進一批擁有自主知識產權、核心競爭力強且具有規模優勢的龍頭骨干企業和一批強基礎、延鏈條的大項目、好項目。組織企業參與重大經貿活動，接洽行業領軍企業、技術創新企業，促進各類技術產品促銷、交易和對接。提升專業化招商水平，探索開展產業鏈市場化招商工作，引進落地一批高端優質項目，鍛造產業鏈供應鏈長板。（霍州經濟技術開發區管委會、市商務局牽頭，市發改局、市工信局、市促進外來投資服務中心分工負責）

（六）實施產業鏈創新能力提升工程

圍繞產業鏈布局創新鏈，用足用好各類科技創新措施，運用揭榜掛帥、資金補助、引導組建創新聯合體等方式，支持產業鏈重點企業牽頭，聯合高校、科研院所、中小企業，對產業鏈關鍵技術進行聯合攻關，構建多層次技術創新體系。加快創新平臺產業鏈布局，圍繞重點工業企業發展的關鍵性、基礎性和共性技術問題，在重點產業鏈優先建設技術創新中心、制造業創新中心、企業技術中心、中試基地，鼓勵產業鏈重點企業牽頭建設集技術集成、熟化和工程化試驗服務為一體的開放型科技成果中試基地，實現科技成果與生產轉化的順暢銜接，大幅提升科技成果轉化率。運用首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件政策，推動進入重點產業鏈供應體系。通過多方協同創新，全面提升產業鏈關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。（市教科局牽頭，霍州經濟技術開發區管委會、市發改局、市工信局配合）

五、保障措施

（一）強化組織保障

為確保全市產業鏈工作有序推進，成立霍州市產業鏈發展工作專班（詳見附件），由市長擔任組長，分管副市長、霍州經濟技術開發區管委會分管副主任擔任副組長，各相關部門負責人為成員。工作專班協調推動產業鏈發展各項工作，制定年度行動計劃，對產業發展中存在的問題和困難建立臺賬和化解機制，定期召開調度會，對產業發展的重大問題集中會商、集中解決，確保各項工作落到實處。

（二）強化政策保障

發揮省、市財政資金杠桿作用，通過市場機制引導社會資本和金融資本支持產業鏈發展，支持鏈上企業做強做優、提質增速，核心技術攻關、重點項目建設。支持產業鏈重點項目申報國家、省、市各類專項資金。全面落實國家稅收優惠政策，積極探索實施適應產業鏈特點的投資和消費稅收支持政策。

（三）強化要素保障

積極整合優化生產要素，推動產業鏈與資金鏈、供應鏈、人才鏈等多鏈融合、協同發力，賦能產業鏈發展。暢通產業鏈融資渠道，積極引導金融機構充分利用各種金融產品，為重點產業鏈企業爭取更多更好的金融支持。扎實推進保鏈穩鏈工作，引導企業建立多地、多企供應鏈配套體系，切實幫助企業穩產保供。健全高層次人才引進政策，實施人才引進計劃，招募一批產業發展關鍵技術領域高精尖人才，依托重點企業、科研機構、高等院校等，逐步建立起滿足重點產業需求的人才培養體系。

（四）強化宣傳保障

深入總結產業鏈高質量發展的典型做法和先進經驗，加大對產業鏈發展模式、創新平臺、促進機構、領航企業、“專精特新”和“單項冠軍”企業等的宣傳力度，挖掘先進典型產業鏈，充分依托電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒介，多角度、多形式加強宣傳報道，營造齊心協力推動產業鏈發展的良好氛圍。支持本地企業參加國際產業展會、國際博覽會、地區重大節日賽事等，加大宣傳力度與營銷力度。

（五）強化落實保障

各部門要深入貫徹落實市委、市政府重要決策部署，切實增強推行鏈長制的思想自覺和行動自覺，采取有力措施推動產業鏈鏈長制工作開展。加強對各相關部門落實產業鏈工作的監督、考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和個別約談，確保取得實效。