霍州經濟技術開發區管委會，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各有關部門：

《霍州市促進專業鎮高質量發展實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

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???????????????????霍州市人民政府辦公室

??????????????????????2023年8月24日

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（此件公開發布）

霍州市促進專業鎮高質量發展實施方案

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為認真貫徹省、市關于強力推進專業鎮發展的要求，進一步推動特色產業做大做強，加快建設市場主體集聚平臺，走出一條具有霍州特色的集群經濟發展新路，助力鄉村振興發展，根據《臨汾市人民政府辦公室關于印發臨汾市工業重點行業產業鏈及鏈長工作機制實施方案和臨汾市促進專業鎮高質量發展實施方案的通知》（臨政辦發〔2023〕7號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，深刻領會省委、省政府、市委、市政府促進專業鎮發展的決策部署，充分挖掘全市市域資源稟賦、產業基礎和歷史傳統優勢，圍繞制造業、特優農業、特色輕工（工藝美術）等領域，梯次培育發展一批特色產業集聚度高、專業化分工協作程度高、產業輻射帶動能力強、品牌優勢突出、就業富民拉動效應明顯的專業鎮，形成面上活躍、整體提升、點狀突破的局面，強力推進專業鎮工作扎實展開，把專業鎮打造成展示我市特色產業發展的一張靚麗名片。

二、發展思路及目標

（一）發展思路

在已納入市級專業鎮儲備庫的有機肥、粗布產業中擇優培育，早日打造霍州樣板專業鎮。同時，力爭將霍州鑼鼓和霍州豆腐等產業項目納入市級專業鎮儲備庫。

（二）發展目標

對標省級專業鎮認定標準，首批重點打造霍州年饃市級專業鎮。到2025年，全市專業鎮發展質量與產業競爭力顯著提高，對全市經濟社會發展的綜合帶動作用更加明顯，力爭1個進入省級專業鎮，市級專業鎮達到2個。未來5年，專業鎮公共服務體系更加完善，基礎設施、產業配套、信息化水平、人才支撐和自主創新能力明顯提升；土地集約利用和產出效益進一步提升，節能降耗、減污降碳效果明顯；市場主體集聚發展，培育一批龍頭企業，招引孵化一批上下游配套企業，帶動就業創業、賦能富民強市。

三、專業鎮認定標準

（一）歷史傳承厚重。專業鎮主導產業擁有歷史傳承的獨特產品、工藝技藝和服務，品牌效應突出，社會廣泛認同，具備明顯的地方標識和良好聲譽。

（二）產品特色突出。專業鎮聚集一種特色產業或若干細分產品，在全臨汾市、全省乃至全國擁有較大影響力。參與制定國家標準、行業標準、地方標準。

（三）產業相對集中。專業鎮產業集群效應明顯，主導產業應至少擁有1家實力較強、行業知名的龍頭企業，在相對集聚的區域內關聯配套企業在5家左右。

（四）規模相對較大。專業鎮主導產業具備一定規模，原則上制造業類專業鎮年產值5億元以上（含），特色輕工類專業鎮年產值1億元以上（含），特優農業類專業鎮年產值1億元以上（含）。

（五）市場占有率較高。專業鎮主導產品在省、市具有較高的市場占有率，全省市場占有率不低于20%，全臨汾市市場占有率不低于30%。

（六）就業帶動性強。專業鎮主導產業就業富民帶動面廣，拉動就業1000人以上，能為就業創業和群眾增收提供支撐。

四、重點工作

（一）培育壯大專業鎮市場主體。充分發揮專業鎮作為市場主體集聚平臺的功能作用，大力推進“專業鎮+市場主體”培育模式，深入落實市場主體倍增和支持專業鎮發展的政策措施，推動專業鎮龍頭企業做大做強，鼓勵支持其發揮示范引領作用，帶動上下游配套中小企業發展，實現專業鎮市場主體集群發展，鼓勵專業鎮聚焦主導產業，加快產業集聚。優先支持專業鎮申報國家新型工業化產業示范基地、國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等。（責任單位：市行政審批服務管理局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市教科局、市自然資源局、市市場監督管理局、市能源局、市金融事務服務中心、市中小微企業發展中心等單位）

（二）發展壯大專業鎮重點企業。依托專業鎮資源稟賦、產業基礎、專業特長和歷史傳承，鼓勵專業鎮重點企業采取強強聯合、戰略聯盟、股份合作、兼并重組等多種形式，擴張規模、做強做大、提質增效。對專業鎮企業年度主營業務收入提升給予獎勵，在各類評選表彰中優先推薦、優先考慮。支持專業鎮重點企業成為我市產業鏈“鏈主”企業、“鏈核”企業。（責任單位：市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市能源局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局等單位）

（三）鼓勵專業鎮中小微企業“專精特新”發展。積極推動專業鎮中小微企業“小升規”，支持生產經營穩定、市場前景廣、成長空間大、創新能力強的小微企業“升規入統”，實現專業鎮主導產業更加集聚、企業發展能級更高、經濟規模更加壯大。支持專業鎮中小微企業發展新產業、新技術、新模式、新業態，培育一批具有競爭力的“小巨人”企業。鼓勵專業鎮中小微企業積極申報國家級專精特新“小巨人”、省級“專精特新”企業，支持企業爭取上級獎勵資金。（責任單位：市統計局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局、市金融事務服務中心、市中小微企業發展中心等單位）

（四）提升專業鎮企業自主創新能力。堅持把創新作為推動專業鎮高質量發展的第一動力，聚焦提升專業鎮自主創新能力，鼓勵專業鎮企業與高等院校、科研院所聯合設立新型研發機構、產業技術創新戰略聯盟等科技創新平臺。鼓勵專業鎮企業開展技術創新、模式創新，支持企業加強技術中心、制造業創新中心建設。（責任單位：市工信局、市農業農村局、市文旅局、市教科局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市人社局、市中小微企業發展中心等單位）

（五）支持專業鎮企業智能化數字化改造。加快提升專業鎮信息化發展水平，推動專業鎮企業用好5G、大數據、工業互聯網、物聯網、智能制造等新一代信息技術，開展企業管理、物流配送、電子商務等業務，實現數字化轉型和智能化升級。支持專業鎮推進與大數據、超高清視頻、農業、文旅等深度融合。推動數字化場景在專業鎮應用拓展。（責任單位：市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市教科局、市中小微企業發展中心等單位）

（六）加強專業鎮重點項目建設。加強專業鎮重大項目謀劃，實施一批標志性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目。支持專業鎮企業實施技術改造項目，向高端化、綠色化轉型。強化對專業鎮重大項目的服務，對專業鎮重點項目在審批服務、專項資金、項目用地、能耗排放等方面給予支持。做好重點項目建設的動態監測，積極協調解決項目建設中存在的困難問題，加快推進項目實施。支持專業鎮范圍內符合條件的項目優先申報上級相關專項資金。（責任單位：市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市自然資源局、市生態環境分局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局、市中小微企業發展中心等單位）

（七）支持專業鎮開展精準招商。圍繞專業鎮特色產業新動能培育、傳統產業升級、產業鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業招商隊伍建設，精準錨定目標企業，通過專業招商、協會招商、中介招商、產業鏈招商、以商招商、節會招商、云招商等方式，引進落地一批高端優質項目。推動專業鎮本地企業與國內相關領域重點企業點對點對接，面向世界500強、全國100強企業和相關龍頭企業，引進一批擁有自主知識產權、核心競爭力強且具有規模優勢的龍頭骨干企業，支持專業鎮加強與長三角、珠三角、晉陜豫等地區全方位對接，鼓勵專業鎮企業參與重大經貿活動，接洽行業領軍企業、技術創新企業，促進產品促銷、交易和對接。（責任單位：市促進外來投資服務中心、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市教科局、市中小微企業發展中心等單位）

（八）加強專業鎮質量品牌建設。堅持質量引領、以質取勝，持續提高專業鎮企業特色產品質量水平，推進產品質量升級，加強質量品牌建設，結合自身特色產業打造一批具有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的具有當地鮮明特色的產業企業品牌和高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產品，著力提升企業、產品的知名度。加強區域品牌建設，鼓勵專業團體、行業協會和其他集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區域特色產業，打造一批產業名鎮。加強知識產權管理和保護，支持企業申請專利、實施專利，推進專利技術產業化。（責任單位：市市場監督管理局、市教科局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市行政審批服務管理局、市民政局、市中小微企業發展中心等單位）

（九）支持專業鎮營銷推廣產品。加大對專業鎮企業和產品的宣傳推廣力度，支持專業鎮建立新興專業市場、電子商務平臺等線上線下推廣營銷，鼓勵專業鎮企業結合地方實際和特色，積極參加各類展銷活動，相關部門給予業務指導和協助，并給予支持。鼓勵專業鎮企業發展電子商務，線上線下開拓市場，擴大產品銷售渠道，支持特色產品進商超、進景區。（責任單位：市商務局、市促進外來投資服務中心、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市交通運輸局、市中小微企業發展中心等單位）

（十）加強專業鎮要素保障。積極整合優化生產要素，強化專業鎮用地、用能、人才、融資、服務等要素保障。結合全市國土空間規劃編制工作，將專業鎮用地納入國土空間規劃，統籌安排產業、城鎮建設用地規模和布局，保障專業鎮用地需求。支持專業鎮內符合《戰略性新興產業企業（產品）備案管理辦法》的企業享受戰略性新興產業電價優惠政策。支持專業鎮特色產業本土人才培養，支持工藝美術大師和非物質文化遺產傳承人學歷提升。暢通專業鎮企業融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規模、授信條件、融資利率等方面優化提升。完善金融服務機制，推動專業鎮企業掛牌上市，以資本力量助力企業做大做強。引導金融機構提升支農支小支新力度，加大對中小微企業及“專精特新”企業貸款投放規模。聚焦打造“三無三可”營商環境，推動落實“承諾制+標準地+全代辦”，全力提升服務企業水平。（責任單位：市自然資源局、市能源局、市住建局、市教科局、市人社局、市交通運輸局、市工信局、市農業農村局、市文旅局、市發改局、市財政局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市稅務局、市金融事務服務中心、市中小微企業發展中心等單位）

五、保障措施

（一）強化組織保障。市專業鎮發展領導小組要加強對全市專業鎮建設的統籌協調和宏觀指導，強力推進我市專業鎮工作扎實開展；領導小組辦公室要協調推動專業鎮發展工作，根據專業鎮工作推進情況，不定期召開工作推進會，協調領導小組成員統籌解決專業鎮重大事項，督促重大決策落地落實；各成員單位要根據工作職能，強化配合聯動，會商解決問題，高效推進各項工作取得實效。

（二）強化政策保障。參照《臨汾市支持專業鎮發展若干措施》，加大政策支持力度，統籌引導項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業鎮匯聚，優先向重點專業鎮傾斜。強化政策解讀、宣傳，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業鎮支持政策，確保各單位及企業對政策應知盡知，應享盡享。根據專業鎮主導產業特點、發展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮一策”扶持政策，推進專業鎮加快產業升級和產品創新，實現自主創新能力和產業競爭力雙提升。

（三）強化服務保障。各成員單位要深入各類企業開展調研，摸清專業鎮企業發展現狀，找準產業發展的“共性問題”和企業發展的“個性問題”，建立問題臺賬，協調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業鎮企業實際困難和問題。積極指導專業鎮編制特色產業發展中長期規劃，完善專業鎮發展路徑，推動特色產業做大做強，特色產品做優做精，促進專業鎮提檔升級。

（四）強化落實保障。各成員單位要提高政治站位，深刻認識培育打造專業鎮的重要性緊迫性，認真貫徹落實專業鎮有關決策部署，切實增強思想自覺和行動自覺，根據目標任務要求，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解責任，壓實各方責任，全力推動專業鎮工作扎實開展。突出高質量發展導向，將專業鎮建設納入年度目標責任考核體系，加強對各成員單位落實專業鎮工作的監督考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和約談，確保取得實效。