各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，各相關部門：

《2023年霍州市農業生產托管試點項目組織實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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?????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????????2023年9月18日

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（此件公開發布）

2023年霍州市農業生產托管試點項目組織

實施方案

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為指導實施好我市農業生產托管試點項目工作，推動農業生產托管服務規模經營，管好用好財政專項資金，促進小農戶與現代農業有機銜接，持續深化農業生產托管服務，根據《山西省農業生產托管服務條例》、《臨汾市農業農村局關于下達2023年中央農業產業發展等資金使用計劃和任務清單的通知》（臨農計財發〔2023〕77號）等文件，結合我市實際，制定本實施方案。

一、基本情況

霍州市位于山西省中南部，臨汾北端，東依霍山，西跨汾河，全市總面積765平方公里，轄12個鄉（鎮）、街道，127個行政村，25個社區，總人口27.3萬。目前全市耕地確權面積為34.47萬畝，涉及農戶總數約為3.96萬戶，戶均耕地確權面積約為8.7畝。近年來，我市深入貫徹“健全社會化服務體系，實現小農戶和現代化農業發展有機銜接”精神，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革，組織開展農業生產托管服務試點項目，引導小農戶廣泛接受農業生產托管、機械化烘干等社會化服務，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，著力提高我市農業綜合效益和競爭力，促進農業綠色發展和資源可持續利用。

二、項目目標

聚焦小麥、玉米等糧食作物生產，支持農業生產托管服務關鍵環節和薄弱環節，為小農戶統一提供專業化、規模化托管服務，促進形成穩定活躍的農業生產托管服務市場。培育壯大農業生產托管服務組織，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和運行機制，引領農業生產經營的專業化、標準化、集約化和綠色化，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

三、基本原則

????（一）堅持服務小農戶。要把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點。始終堅持帶動而不是代替農戶發展的原則，把服務小農戶作為政策支持的主要對象，著力解決小農戶的規模化生產難題。

????（二）堅持推進服務帶動型規模經營。把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵。以支持農業生產托管為重點，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，推進規模化生產。

????（三）堅持服務重要農產品。把提升糧食等重要農產品生產效益作為支持開展農業生產社會化服務的目標。通過改進農業生產方式，增強主要農產品供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。

????（四）堅持以市場為主導。處理好政府和市場之間的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，財政補助重在引導培育市場，領域集中在生產社會化服務的關鍵和薄弱環節；堅持補助標準不影響服務價格形成，不干擾農業服務市場正常運行的原則，引導農業生產社會化服務長期健康發展。

四、項目實施內容

（一）項目任務

按照臨汾市農業農村局《關于下達2023年中央農業產業發展等資金使用計劃和任務清單的通知》（臨農計財發〔2023〕77號）的任務清單，我市2023年農業生產托管試點項目資金140萬元，項目實施范圍以李曹鎮、大張鎮、三教鄉、陶唐峪鄉、辛置鎮等鄉鎮集中連片整村為主，完成托管服務面積2.27萬畝以上。

（二）項目時間及內容

2023年7月30日—2024年10月31日，覆蓋小麥旋耕播種、小麥飛防、小麥收割、玉米旋耕播種、玉米籽粒機收等小麥玉米主產區的耕種防收系列托管服務環節。

（三）補助對象

主要是有一定規模、服務能力較強的村集體經濟組織、服務型合作社和農業企業等托管服務組織。

（四）補助標準

根據我市產業發展、托管服務市場發育等實際情況，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元。同時要防止“政策壘大戶”，重點支持小農戶接受社會化服務，合理制定對種糧大戶、家庭農場、農業生產企業等農業適度規模經營主體的補助規模上限。

（五）項目服務組織標準

具有法人資格，原則上工商注冊2年以上，營業執照開戶許可證等證照齊全，工商年報、稅務報送等正常有效，合作社注冊以來財務制度健全、會計賬務規范等。

具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，社會反映良好，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件等。

擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。

具有與服務相適應的固定場所及必備的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力，留存電子檔案3年以上。

（六）托管服務效果及標準

作業機手要嚴格按照機械調試標準進行規范操作，確保托管環節作業到位。耕要深淺一致，縱到邊橫到面，不留死角，作業面平整；種要下籽均勻，深度適當，不斷點，不遺漏；防要做到藥水配釋到位，作業區內噴灑勻稱，覆蓋無死角，無人機平緩作業；收要做到無明顯漏收漏割，籽粒破損率在最低范圍內。

以上標準，在田間作物正常長勢下，作物倒伏嚴重或者不適宜機械大面積作業等情況不參照。

五、項目實施流程

（一）優選服務組織

深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，對農業生產托管服務組織及專業化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估的基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，促進公平競爭的社會化服務市場形成和切實保障服務效果。實施2023年農業托管服務的實施主體，單環節服務組織不少于3家，要經過全市遴選，經市農業農村局考察通過后在電視媒體公示服務組織名單，公示舉報電話，接受社會監督。公示合格后，參加項目實施的服務組織要與用戶簽訂服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，按照服務合同要求提供相關服務，組織項目實施。

（二）強化項目監督

市農業農村局要加強對農業社會化服務行業的管理和指導，推動制定行業管理規范，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監督，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其服務資格，追究其違約責任。

（三）做好資料收集

項目實施過程中及完成后，項目實施主體要及時收集整理實物動態影像資料，總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等，及時上報市農業農村局。市農業農村局要及時將我市項目階段性執行情況和項目實施總結上報臨汾市農業農村局。

（四）檢查驗收

項目實施完成后，服務主體自驗合格，提請項目實施地村集體經濟組織驗收，驗收合格后，由鄉鎮（街道）對服務組織的作業質量、作業面積進行抽查。市農業生產托管服務試點項目工作領導小組辦公室成立驗收組，根據實際作業情況，采取隨機抽查的辦法，對享受補助的服務環節、服務面積以及服務滿意度情況進行驗收，縣鄉兩級抽查農戶比例不低于托管戶數的5％。三方驗收合格后，向服務組織補助資金。鄉鎮（街道）、村（社區）對服務組織實際作業情況和檔案資料的一致性、準確性、真實性負責。項目完成后，市農業農村局對項目實施主體的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行檢查，開展績效考核，并根據項目實際實施情況，出具驗收報告，確定是否達標。評價結果作為下年度資金分配和項目實施主體確定的重要依據。

（五）兌付補助資金

市農業農村局會同市財政局對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上，由市農業農村局向市財政局申請辦理補貼資金結算，市財政局按照資金管理辦法及時撥付項目資金。資金補助采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市農業生產托管服務試點項目工作領導小組統籌協調農業生產托管試點項目順利開展，積極探索和創新農業生產社會化服務的工作機制和有效模式。各成員單位要充分認識加快發展農業生產托管的重要意義，將其作為推進農業農村現代化的主攻方向之一，細化任務清單，落實人員責任，確保項目相關工作落實落細。

（二）強化資金監管。市農業生產托管服務試點項目工作領導小組要明確補助資金使用范圍、開支標準，落實資金使用計劃的制定、實施和審核責任。項目資金實行專賬管理，專款專用，切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（三）強化經費保障。市財政局要安排必要的項目工作經費，主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與指導檢查、項目驗收、試點經驗總結與完善政策措施等。

（四）強化宣傳引導。加大對托管服務的宣傳推廣力度，通過現場會、推進會、新聞宣傳等形式，加強對開展農業生產托管的意義、效果宣傳，加大相關政策的宣傳解釋工作。充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織積極性，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務，總結推廣農業生產托管服務先進經驗和做法，及時總結典型經驗，充分發揮示范引領作用，努力營造農業發展的良好氛圍。

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